Sankce na dodávky high-tech zboží v kombinaci s finančními sankcemi a dalšími omezeními připraví Rusko o budoucnost moderní ekonomiky.

Cílené sankce na konkrétní technologie, finanční sankce a „samosankce“ soukromých společností účinně oddělují Rusko od dodávek high-tech zboží. Kombinace technologických a finančních sankcí, veřejného tlaku a reputačního rizika a zhroucení ruské ekonomiky usnadnila společnostem, a to nejen těm ze zemí sdružených v NATO, rozhodnutí opustit ruský trh.

Rusko se snažilo bránit technologickým sankcím nahrazením dovozu, ale bez úspěchu. Vysoce technologicky vyspělé výrobky jsou vyvíjeny za použití vstupů z mnoha zemí, ale jen málo z nich může fungovat bez vstupů z Evropské unie nebo Spojených států. V důsledku toho nemůže jediná ekonomika kopírovat schopnosti globální sítě, upozorňuje think tank Bruegel.

V některých odvětvích výroby špičkových technologií se již projevují dopady sankcí. Z dlouhodobého hlediska sankce rovněž vážně ovlivní perspektivy růstu Ruska a zajistí, že vedení války bude znamenat, že Rusko přestane být moderní ekonomikou. Vysoce kvalifikovaní Rusové již nyní odcházejí, což posiluje účinek sankcí.

Omezení budou muset brát v úvahu humanitární závazky vůči ruské veřejnosti i pragmatické výhody, které zajistí, že tok informací k ruské veřejnosti bude pokračovat (viz doprovodný článek Bruegelu: „Odpojování Ruska: Software, média a online služby“). Politici by měli zvážit, jak zachovat přístup Ruska k informacím a zdravotnickému zboží a zároveň vyvíjet tlak na technologie obecně.

Závislost Ruska na západních špičkových technologiích

Rusko je vysoce závislé na dovozu high-tech zboží, jehož roční hodnota dovozu činí přibližně 19 miliard dolarů. Největší podíl (45 %) pochází z EU, 21 % z USA, 11 % z Číny a 2 % ze Spojeného království. Hlavními kategoriemi dovozu jsou letecké a kosmické zboží (v hodnotě téměř 6 miliard dolarů) a informační a komunikační zboží (téměř 4 miliardy dolarů v roce 2019). Většina dovozu jaderných technologií v roce 2019 pocházela z EU (68 %). EU je také hlavním dodavatelem biotechnologií, elektroniky, věd o živé přírodě a flexibilního výrobního zboží (obrázek 1). Čína byla hlavním dodavatelem optoelektroniky a USA byly hlavním dodavatelem leteckého a kosmického zboží do Ruska.

EU je největším dodavatelem leteckého, biotechnologického a přírodovědného zboží do Ruska, které dohromady tvoří více než polovinu ruského dovozu high-tech zboží z EU (obrázek 2). USA vyvážejí především vojenské vrtulníky, letadla a proudové letecké motory v celkové hodnotě více než 3 miliardy dolarů. Třetinu britského vývozu špičkových technologií do Ruska tvoří letecké a kosmické zboží v hodnotě 140 milionů dolarů.

Sankce

Země sdružené v NATO zavedly obchodní omezení, aby omezily přístup Ruska ke špičkovému zboží. Některá se zaměřují na konkrétní společnosti, jiná na celá odvětví a kategorie zboží. Omezení se týkají zboží dvojího užití, které může podporovat obranné a vojenské úsilí, a strategického zboží, které rozvíjí klíčová odvětví ekonomiky. V sankcích, které EU a USA zavedly od roku 2014, se omezení týkající se strategického zboží zaměřila především na zařízení důležitá pro rozvoj ruského energetického odvětví.

Od ruské invaze na Ukrajinu USA výrazně rozšířily rozsah svých vývozních omezení do Ruska a zavedly rozsáhlé požadavky na vývozní licence pro výrobky vyrobené s použitím „softwaru, technologie nebo zařízení“ původem z USA, bez ohledu na to, kde bylo zboží vyrobeno. Rozsah sankcí USA byl rozšířen na většinu odvětví zboží s výjimkou potravin, zdravotnického zboží, určitého internetového softwaru pro osobní komunikaci a energie.

Extrateritoriální sankce USA jsou doplněny sankcemi dalších zemí sdružených v NATO a technologicky vyspělými firmami, které opouštějí Rusko. EU rozšířila svá vlastní vývozní omezení tak, aby zahrnovala řadu vyspělých technologií a zboží dvojího užití. Spojené království, Japonsko, Kanada a Tchaj-wan zavedly zákaz vývozu zboží dvojího užití a citlivého high-tech zboží.

Vývozní omezení doplňují další sankce vůči Rusku. Rozsáhlé finanční sankce, které výrazně omezují převody finančních prostředků do Ruska a z Ruska, omezují možnosti Ruska platit za svůj dovoz. Tyto finanční sankce posílily narušení dodavatelského řetězce, včetně rozhodnutí velkých přepravních společností pozastavit služby do Ruska, pojišťoven zvyšujících pojistné za přepravu a přepravních tras vystavených konfliktu. Tato narušení odrazují od provádění jakéhokoli obchodu s Ruskem. Tyto překážky ve skutečnosti představují výzvu i pro obchod se základním a nesankcionovaným zbožím, včetně zásilek zdravotnického zboží. Zhoršení hodnoty rublu je dalším důvodem, proč zahraniční firmy omezují své obchodní aktivity v Rusku. Jako zvláště důležité, resp. podléhající specifickým opatřením, vystupují čipy, letecké a zdravotnické zboží.

Čipy

Polovodiče jsou mozkem high-tech výrobků a mají zásadní význam pro omezení ruských ekonomických a vojenských kapacit. Jejich rostoucí význam pro Rusko se projevuje tím, že se jejich dovoz v letech 2007 až 2020 téměř zdvojnásobí (obrázek 3). Rusko je na dovozu čipů závislé. Ve snaze ochránit ekonomiku před sankcemi se stát pokusil podpořit domácí polovodičové společnosti, ale bez úspěchu. Domácí výrobní kapacity zůstávají velmi omezené a Rusko nevyrábí žádné špičkové polovodiče.

USA nejprve omezily tento dovoz prostřednictvím omezení obchodu s technologiemi vyrobenými pomocí softwaru původem z USA. Tyto typy omezení mají extrateritoriální dosah – pokud je polovodič vyroben na Tchaj-wanu s použitím amerického softwaru (což je většina polovodičů), bude tchajwanská firma potřebovat vývozní licenci ze Spojených států, aby mohla prodávat do Ruska. Další země následovaly příkladu Ruska a zavedly sankce prostřednictvím vývozních omezení a zaměřily se také na polovodičové technologie kvůli jejich strategickému významu, mimo jiné pro výrobu vojenského a obranného vybavení. Vzhledem k všudypřítomnosti čipů bude mít zbavení Ruska přístupu k dodávkám čipů vážný dopad na perspektivy téměř všech průmyslových odvětví.

Letectví

Odpojování Ruska má závažné důsledky pro jeho letecký průmysl. EU a USA uzavřely svůj vzdušný prostor ruským leteckým společnostem a vyloučily ruského vlajkového dopravce Aeroflot z důležitých trhů. Ruské letecké společnosti si navíc pronajaly více než 500 letadel, mnohá z nich od irských společností, které nyní musí své smlouvy vypovědět. Sankce zahrnují zákaz vývozu letecké techniky do Ruska. Letadla potřebují pravidelnou údržbu, ale poskytování těchto služeb (které si Aeroflot objednal u společnosti Lufthansa Technik) je nyní zakázáno a do Ruska již nelze dodávat náhradní díly. Zhruba dvě třetiny ruské flotily civilních letadel pocházejí od společností Boeing a Airbus a v důsledku toho budou brzy uzemněny.

Najít alternativu k západní letecké technice bude v blízkém a střednědobém horizontu nemožné. Airbus a Boeing mají duopol na větší letadla a klíčové komponenty, jako jsou jejich motory, vyrábějí západní společnosti (v provozu je pouze několik větších ruských letadel). Trh s regionálními letadly je spornější a Rusko a Čína se snaží vstoupit do tohoto segmentu trhu. Čínská a ruská regionální proudová letadla jsou však do značné míry závislá na západních komponentech. U letounu Suchoj Superjet 100 ruské výroby tvoří západní díly podle odhadů více než polovinujednotkových nákladů. I když existují plány na jejich nahrazení a zdvojnásobení ruského podílu na přidané hodnotě na 30 %, bude to příliš málo na to, aby se Suchoj Superjet 100 zachránil. Čína rovněž odmítla poskytnout díly.

Rusko v odvetě zavedlo zákaz používání svého vzdušného prostoru, čímž přerušilo důležité přímé trasy mezi Evropou a východní Asií pro evropské letecké společnosti. Zabránilo navrácení pronajatých letadel a mohlo zachránit jejich části a části své vlastní flotily. Starší sovětská a ruská letadla by také mohla létat déle. Je však těžké si představit, jak by ruský letecký průmysl mohl udržet své mezinárodní a domácí podnikání. Kombinace embarga na leteckou techniku, vyloučení z lukrativních trhů a vlivu pádu rublu přistřihne ruskému letectví křídla.

Zdravotnické zboží

EU je hlavním dodavatelem zdravotnického zboží do Ruska. Zboží z oblasti přírodních věd a biotechnologií obecně je největší kategorií dovozu špičkových technologií a EU se na něm podílí zhruba 60 % (obrázek 4). Zejména v případě farmaceutických výrobků pochází zhruba 9 z 10 dovozů z Evropy. To je v souladu s globálními vzorci specializace. EU je největším vývozcem zdravotnického zboží na světě, následují USA.

Na druhou stranu Rusko není významným vývozcem zdravotnického zboží, dokonce ani vakcín. Před zahájením programu covid-19 se odhadoval podíl Ruska na celosvětové produkci vakcín na úrovni pouhé dvacetiny produkce EU a téměř žádná z nich se nevyvážela. Dokonce i vakcína Sputnik V, široce propagovaná v rámci vakcinologické diplomacie, představuje jen malý podíl na celosvětovém očkování v rámci programu covid-19.

Sankce nejsou přímo zaměřeny na zdravotnické zboží, ale finanční sankce a propad ruské kupní síly ztíží dovoz zdravotnického zboží. Dokonce i lokálně vyráběná léčiva jsou závislá na zahraničních vstupech a technologiích, které je obtížné získat. Již nyní se objevují zprávy, že zásoby některých léčiv, jako je například inzulín, jsou nedostatečné. Země jsou podle Ženevské úmluvy povinny zajistit, aby nebyl omezen přístup k lékařské péči. Lékařské zboží proto není zahrnuto do sankcí, ale země sdružené v NATO musí rovněž zvážit kroky, které zajistí, aby necílená opatření, jako jsou finanční sankce, nebránila Rusku v přístupu k lékařskému zboží.

Závěry

Sankce takového rozsahu nebyly nikdy uvaleny na velkou ekonomiku. Tvrdé finanční a obchodní sankce vedly k odlivu zahraničních technologických společností a odřízly Rusko od globálních dodavatelských řetězců high-tech zboží. V oblasti letectví a digitálních služeb se projeví okamžitý dopad v důsledku nedostatečného přístupu k důležitým součástkám a službám. Obecněji řečeno, odříznutí od globálních dodavatelských řetězců dusí hospodářskou budoucnost Ruska. Již nyní se objevují známky odlivu mozků, který posiluje již tak nepříznivou demografickou situaci. Vzhledem k celosvětovému nedostatku talentů v odvětvích špičkových technologií bude migrace ztěžovat udržení ruského průmyslu špičkových technologií při životě. EU by toho měla využít a poskytnout příležitosti ruským občanům, kteří hledají budoucnost jinde.

I když existují alternativy k sankcionovaným technologiím ze zemí sdružených v NATO, jejich nahrazení bude spojeno se značnými náklady na přechod na novou technologii a nemůže být provedeno ze dne na den. Čína by mohla poskytnout některé alternativní technologie, ale to bude mít vysokou cenu a bude tlačit Rusko do závislosti. Již nyní existují důkazy o neochotě čínského soukromého sektoru zaplnit mezeru po západních dodavatelích technologií.

Při navrhování a provádění dalších sankcí vůči Rusku musí mít tvůrci politik na paměti chybné cíle nebo nezamýšlené širší důsledky a měli by se je snažit zmírnit. Není v zájmu EU odříznout Rusy od přístupu ke zdravotnickému zboží nebo potlačit jejich schopnost vyjadřovat nesouhlas na internetu jako vedlejší účinek příliš široce zaměřených „softwarových“ sankcí. Ačkoli náklady dopadají především na Rusko, v některých odvětvích bude EU rovněž čelit výzvám.

Zdroj: Grzegorczyk, M., Marcus, J.S., Poitiers, N. and P. Weil (2022) „The decoupling of Russia: high-tech goods and components“ Bruegel Blog, 28 March

Psali jsme:

Články zveřejněné v rubrice Trendy nemusejí vyjadřovat názor redakce.

Odpojování Ruska: high-tech zboží a komponenty