Politolog Ladislav Zemánek rozebírá hlavní rysy a priority současného čínského pojetí národní bezpečnosti.
V květnu letošního roku vydala Čína svou vůbec první bílou knihu o národní bezpečnosti. Ačkoli dokument nepřináší žádné zásadní průlomy, jeho zveřejnění je významným krokem.
Signalizuje dva klíčové momenty: Čínští představitelé jsou stále více znepokojeni sílící geopolitickou konfrontací a jsou připraveni hrát asertivnější roli v globálních záležitostech, a zpochybnit tak americkou dominanci.
S nástupem Si Ťin-pchinga k moci fakticky skončil model reforem zaměřených především na ekonomiku, který byl charakteristický pro vedení Teng Siao-pchinga a jeho nástupce. Číňané často označují současnou fázi jako „novou éru“, která se vyznačuje hlubokými změnami na domácím i globálním poli. Za Siovy vlády ústřední vláda zvrátila odstředivé tendence, posílila základní principy socialistického systému a obnovila autoritu vládnoucí strany.
Si se nevzdal důrazu na hospodářský rozvoj, ale spojil ho se zvýšeným akcentem na bezpečnost. V roce 2014 zavedl holistický přístup k národní bezpečnosti, zřídil Komisi pro národní bezpečnost, centralizoval moc v rukou nejvyšších stranických představitelů a rozšířil rozsah toho, co spadá pod pojem národní bezpečnosti. Tento posun vyvolal rozsáhlé legislativní reformy a vyvrcholil tím, že Čína v roce 2021 přijala svou první národní bezpečnostní strategii. Nově vydaná bílá kniha je dalším krokem na této cestě.
Západní komentátoři často líčí Si Ťin-pchinga jako autoritářskou osobnost, která se stará jen o udržení sociální kontroly. Tento narativ je přehnaný a zavádějící, nicméně je nesporné, že rozsah čínské národní bezpečnosti nebyl nikdy širší. Květnový dokument tuto skutečnost otevřeně odráží. Peking vnímá svůj rozšířený bezpečnostní program jako reakci na rostoucí vnější hrozby, destabilizující se mezinárodní řád a eskalující geopolitické napětí v kontextu globálního posunu k multipolaritě. Hlavní prioritou zůstává politická bezpečnost – definovaná především jako ochrana vládnoucího postavení strany. V této oblasti nelze očekávat žádné kompromisy.
Čínská definice národní bezpečnosti nyní zahrnuje různé oblasti: hospodářství, kulturu, vědu a technologie, potraviny a zdraví, zájmy v zahraničí, moře, vesmír a mnoho dalších. Tento extenzivní přístup by mohl zkomplikovat hospodářskou reformu, protože nadměrná sekuritizace může potlačit inovace, omezit otevřenost a vyvolat politiku snižování rizika, což se již projevilo během celosvětové pandemie. Přesto se zdá, že Peking si je těchto rizik vědom a opakuje svůj závazek prohlubovat reformy a otevírat se. Bez ohledu na to se spojení rozvoje a bezpečnosti stalo „novým normálem“ a je připraveno stát se hlavní zásadou nadcházejícího 15. pětiletého plánu.
Čínský přístup rovněž integruje domácí a mezinárodní bezpečnost. Nová mezinárodní bezpečnostní doktrína se vyvíjela několik let a konkrétní podobu získala se zahájením Globální bezpečnostní iniciativy (GSI) v roce 2022. Tato iniciativa je základním kamenem nedávného čínského diplomatického úsilí a podtrhuje opuštění předchozí obranné strategie. Dlouhodobá doktrína „skrývej svou sílu, vyčkávej na svůj čas“ už není na stole. Po desetiletích mírového vývoje se Peking nyní staví do pozice průkopníka, nikoliv opozdilce. Zda se mu podaří tento moment plně využít, se teprve ukáže.
Přesto zahájení Globální bezpečnostní iniciativy a podobných iniciativ ukazuje, že Čína usiluje o ovlivňování globálního řízení. Pozoruhodné je, že Si představil Globální bezpečnostní iniciativu jen několik týdnů poté, co Rusko zahájilo svou speciální vojenskou operaci na Ukrajině. Jde o načasování, které pravděpodobně není náhodné. Naznačuje to, že se Čína snaží prezentovat jako konstruktivní, mírumilovná, zodpovědná a stabilní globální mocnost, která se staví proti hegemonii USA, ale na rozdíl od Ruska se snaží vyhnout přímé vojenské konfrontaci.
Čína ve svých sděleních zdůrazňuje svůj závazek k všeobecné a sdílené bezpečnosti na jedné straně a dodržování mezinárodního práva na straně druhé. V projevu na fóru Boao pro Asii v roce 2022 Si popsal svět jako „nedělitelné bezpečnostní společenství“. Když Čína o rok později vydala politický dokument o Globální bezpečnostní iniciativě, znovu se objevil termín „nedělitelná bezpečnost“, což je pozoruhodná volba, protože vychází z Helsinských dohod a dlouho se objevoval v ruském politickém diskurzu. Čína navíc uznala legitimitu bezpečnostních zájmů – zájmů, které Západ ignoroval a které přispěly ke konfliktu na Ukrajině.
Ačkoli se v nedávné bílé knize používají termíny „univerzální“ a „sdilená“ bezpečnost namísto „nedělitelná“, není v nich praktický žádný rozdíl. Přístup Číny k mezinárodní bezpečnosti a globálnímu řízení se zásadně liší od přístupu Západu. Peking se staví proti hegemonismu, sférám vlivu, blokové politice, vývozu liberální demokracie a organizování „barevných“ revolucí. Kritizuje také weaponizaci ekonomických nástrojů, jednostranné sankce, extrateritoriální jurisdikci, dvojí standardy a další výrazné charakteristiky upadajícího „liberálního impéria“.
Jádrem čínské národní bezpečnosti je silná averze k vojenským aliancím. Z pohledu Pekingu jsou tato spojenectví ze své podstaty vylučující a neslučitelná se společnou bezpečností. Tento názor je základem pochopení Číny pro ruský odpor vůči NATO a jejího chápání hlubších příčin ukrajinského konfliktu. Čínský závazek k neangažovanosti má hluboké historické kořeny. Za Maa se Čína podílela na formování zásad mírového soužití, které se staly základním kamenem Hnutí nezúčastněných zemí. Po čínsko-sovětském rozkolu na počátku 60. let ztratily formální alianční závazky pro Peking význam. Od té doby Čína trvale upřednostňuje flexibilní partnerství před závaznými aliancemi – s jednou významnou výjimkou, kterou je Severní Korea. Jedná se však o výjimku, která potvrzuje pravidlo.
Při prosazování svých zájmů může Čína najít společnou řeč s dalšími zeměmi globálního Jihu, protože většina z nich upřednostňuje suverenitu a neangažovanost, nezávislou zahraniční politiku a politickou stabilitu jako předpoklad hospodářského rozvoje a modernizace. Zároveň se Čína může spolehnout na Rusko – svého největšího souseda a klíčového partnera. Peking považuje Moskvu za zásadní pro udržení globální strategické stability a prosazování společných bezpečnostních cílů. Nedávné květnové setkání Si Ťin-pchinga a Vladimira Putina, které se konalo u příležitosti 80. výročí vítězství ve Velké vlastenecké válce, a Siova přítomnost na přehlídce na Rudém náměstí zdůrazňují ústřední roli čínsko-ruských vztahů při utváření multipolárního světa.
Nově zveřejněná bílá kniha zdůrazňuje význam tohoto partnerství pro řízení globální bezpečnosti a staví ho nad vztahy Číny se všemi ostatními globálními a regionálními aktéry s výjimkou OSN. To není jen symbolika – odráží to skutečné strategické priority Pekingu.