Belgická ministryně pro azyl a migraci Anneleen Van Bossuyt chce, aby Evropská unie posílila ochranu svých vnějších hranic.
Ministryně si myslí, že je na čase, aby EU rozšířila pravomoci evropské agentury Frontex a zefektivnila návraty lidí, kteří nemají právo v EU pobývat. Debata přichází jen několik měsíců po zavedení nového evropského migračního paktu a v době, kdy některé členské státy už volají po jeho úpravách. Van Bossuytová představí belgické požadavky na sobotním jednání ministrů a představitelů 18 evropských zemí v Mnichově.
Významnější role Frontexu?
Podle belgické vlády musí být Unie schopna reagovat rychleji v okamžiku, kdy se její vnější hranice dostane pod silný migrační tlak. Klíčovou roli by přitom podle Bruselu měl mít Frontex, evropská agentura pro pohraniční a pobřežní stráž. Belgická ministryně se na jednání vrací podruhé. Její vystoupení přichází krátce před očekávaným návrhem Evropské komise na další posílení evropské ochrany hranic, který má být představen na konci října. Belgie chce, aby evropská pohraniční agentura Frontex měla v budoucnu významnější úlohu nejen při ochraně hranic, ale také při návratech lidí, kteří nemají oprávnění v Evropské unii zůstat.
Návraty jsou problém. Proč?
Právě návraty patří dlouhodobě k nejslabším místům evropské migrační politiky. Rozhodnutí o vyhoštění totiž samo o sobě neznamená, že se člověk skutečně vrátí do země původu. Často je zapotřebí spolupráce příslušného státu, například při potvrzení identity nebo vystavení cestovních dokumentů.Van Bossuytová proto požaduje, aby EU využívala svou ekonomickou a diplomatickou váhu k tomu, aby třetí země ke spolupráci motivovala. Belgická ministryně prosazuje princip, podle něhož by spolupráce při přijímání vlastních občanů měla být součástí širších vztahů mezi EU a zeměmi mimo Unii. Pokud některý stát odmítá přijímat zpět své občany, kteří nemají právo pobytu v Evropě, měla by podle ní Unie zvažovat využití různých nástrojů – od vízové politiky přes obchodní vztahy až po rozvojovou pomoc.Jde o jednu z nejcitlivějších otázek evropské migrační politiky.
Jak funguje migrační pakt
Členské státy se dlouhodobě snaží najít rovnováhu mezi požadavkem na účinné návraty a potřebou udržovat s důležitými třetími zeměmi politické a ekonomické vztahy. Ministři budou zároveň hodnotit první zkušenosti s evropským Paktem o migraci a azylu, který vstoupil v platnost 12. června. Jeho cílem je sjednotit postup členských států při řízení migrace, azylových řízeních a ochraně vnější hranice. Pakt však už nyní čelí tlaku na zjednodušení. Některé členské země podle evropského serveru Euractiv požadují úpravy pravidel, která považují za příliš složitá. Belgie zatím nechce přistupovat k rychlým změnám. Podle Van Bossuytové by měl nový systém nejprve dostat dostatek času, aby se ukázalo, kde skutečně vznikají problémy.
Brusel proto navrhuje důkladné vyhodnocení po prvním roce fungování, tedy v červnu 2027. Cílem má být identifikace administrativních překážek a míst, kde lze pravidla zjednodušit nebo učinit účinnějšími. Jedním z témat mnichovského jednání bude také reakce na situace, kdy se konkrétní část evropské vnější hranice během krátké doby dostane pod mimořádný tlak. Jako příklad poslouží letošní události na hranici mezi Marokem a španělskou enklávou Ceuta.
Jak rychle dovede EU reagovat?
Pro evropskou migrační politiku jde o důležitou otázku: jak rychle může EU přesunout personál a prostředky tam, kde se situace náhle zhorší, a do jaké míry má být taková reakce koordinována na evropské úrovni namísto jednotlivých států. Belgický návrh tak zapadá do širší debaty o tom, zda má být ochrana vnější hranice především odpovědností jednotlivých členských zemí, nebo stále více společným evropským úkolem.„Migrační pakt byl důležitým prvním krokem, ale sám o sobě nestačí,“ uvedla Van Bossuytová. Podle ní je nyní potřeba posílit především dvě oblasti, které spolu úzce souvisejí: ochranu vnější hranice a skutečné provádění návratů.Právě jejich fungování bude jedním z hlavních testů, zda nový evropský migrační systém dokáže převést společná pravidla do praxe.